8月16日,美国媒体把特朗普政府可能继续对伊朗加压的几张牌摊到了桌面上。 有意思的是,牌看着不少,真正往下翻,你会发现一个很尴尬的现实:美国想压伊朗石油,要碰到中国市场;想压资金流,要考虑中国相关金融往来;想上二级关税,又得算中美经贸关系;想把海上通道勒得更紧,油价先给美国消费者脸色看。 这才是这轮施压真正难的地方,美国不是没有工具,恰恰相反,它手里的工具太多了。 8月13日,贝森特表示,美国准备对伊朗采取此前“从未见过”的经济措施,并称接下来还会公布更多安排。 特朗普也表示要进一步从经济上打击伊朗,到8月16日,路透社梳理出华盛顿可能继续使用的几种手段,包括制裁购买伊朗原油的中国独立炼厂、扩大金融压力、继续追查帮助伊朗规避制裁的实体、研究陆路封锁以及二级关税。 工具看起来很多,但我觉得,先别看制裁名单,看油价更直接,8月14日至15日,阿联酋方面连续通报,3艘与阿布扎比国家石油公司ADNOC有关的船只在通过霍尔木兹海峡时遭到袭击,阿联酋方面将袭击归咎于伊朗,并表示没有造成人员受伤。 随后,海峡船运明显下降,为什么所有人都盯着这里?因为在冲突扩大前,霍尔木兹海峡承担着全球大约五分之一的原油和液化天然气海运量。 这不是一条普通航道,而是全球能源市场的关键通道,美国想压低伊朗石油收入,伊朗却有能力把博弈成本传导到能源运输上。 这就形成了一个反差:美国财政部可以冻结账户,却冻结不了国际油价。 8月14日路透社还提到,美国汽油价格已经比一年前高出约29%,特朗普也公开让美国人准备继续承受较高燃油价格,油价不会参加选举,但天天加油的美国选民会。 接下来再看中国,伊朗石油想变成收入,首先得有人买。 2025年中国购买了伊朗海运出口石油的80%以上,而中国独立炼厂大约占全国炼油能力的四分之一。 所以美国如果想让伊朗卖油更困难,一个自然思路就是,不只限制卖家,也去限制买家。 路透社8月16日列出的一个重点,就是继续对购买伊朗原油的中国独立炼厂施加二级制裁压力。 所谓二级制裁,说白了,就是逼第三方企业做选择:继续跟伊朗做生意,还是继续使用美国金融体系和市场。 这套办法对大型跨国企业通常很有效,因为很少有企业愿意为了伊朗市场放弃美国市场。 可到了部分独立炼厂这里,效果就未必那么彻底,一些独立炼厂与美国金融体系接触有限,传统制裁对它们的威慑力没有那么强,过去美国确实让部分企业减少了采购,但并没有让相关贸易完全消失。 这说明一个很现实的问题:美国能让交易更难,却很难保证交易彻底消失。 只要还有利润,只要买卖双方还有需求,市场就会不断寻找新的运输、结算和交易路径,最难封锁的从来不是一家公司,而是一门还有人愿意做的生意。 真正敏感的是金融环节,如果只是盯独立炼厂,美国承担的外溢风险还相对有限。 真正敏感的是金融机构,美国财政部此前已经针对一些被美方认定涉及伊朗交易的小型中国及香港实体采取措施,同时还曾向两家规模较大的中国银行发出二级制裁风险警告。 但有两个细节必须说清楚,第一,美国没有公开这两家银行的名称,第二,截至8月16日,美国也没有正式对这两家银行实施制裁。 为什么停在警告阶段?因为制裁一家企业和制裁大型金融机构,完全不是一个概念。 前者可能只影响一条业务线,后者一旦被卷进去,市场马上会联想到中美金融 联 系、贸易结算和整体经贸关系。 这就是美国最难受的地方,想继续压伊朗,制裁边界就得往外推,往外推,就越来越容易碰到中国,一旦碰到中国,就不能只算伊朗这一笔账,制裁真正的天花板,往往不是能力,而是反作用力。 再往后看,你会发现美国的各种方案虽然名字不同,本质上都在解决同一个问题:怎么让伊朗少赚钱,同时又尽量不让美国自己付太多钱。 继续追查规避制裁的企业和交易网络,看起来可行,但很容易变成长期“打地鼠”,一个实体被封,另一个又出现;一条路径被堵,另一条路径又被重新设计,美国有强大的金融追踪能力,伊朗则有多年应对制裁积累下来的经验。 一边堵,一边找路,谁都不轻松,陆路封锁同样如此,伊朗陆地邻国包括伊拉克、土耳其、巴基斯坦、阿富汗、土库曼斯坦、阿塞拜疆和亚美尼亚。 真想把陆路贸易压下去,美国必须争取多个国家配合,执行难度极高,还可能影响食品、能源和纺织品等普通商品流通,地图上画一条线很容易,现实里守住几千公里边境却完全是另一回事。 再说二级关税,理论上,这招更直接:谁继续跟伊朗做生意,就提高其商品进入美国市场的成本。 可问题在于法律授权,路透社8月16日报道提到,特朗普过去曾威胁对与伊朗做生意的国家加征关税,但此前相关法律依据已经被美国最高法院否定。 8月7日,美国参议院又以86票赞成、11票反对通过涉及俄罗斯和伊朗制裁的新法案,其中包含扩大总统关税权限的内容,但仍需经过众议院。 所以连加关税,也不是总统一句话就能无限往上加,国会要算政治账,企业要算成本账
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